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永久性測量標志使用和保護

問：什么是永久性測量標志？

答：測量標志是在陸地和海洋標定測量控制點位置的標石、覘標以及其他標記的總稱。根據(jù)用途和使用期限，測量標志可分為永久性測量標志和臨時性測量標志。簡言之，永久性測量標志是設有固定標志物以供測繪單位長期使用的需永久保存的測量標志；臨時性測量標志指測繪單位在測量過程中設置和使用的，工作結(jié)束后不需要長期保存的標志物和標記。

按照《測繪法》第四十一條第二款的規(guī)定，永久性測量標志是指各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點和衛(wèi)星定位點的覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施。其中，覘標是建在地面上或其他建筑物頂部的測量專用標架，作為觀測照準目標和供升高儀器位置之用，有木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標，隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)在還有復合材料覘標；標石（一般） 是埋設于地下固定標識物，標定控制點的位置。除上述這些以外，還有一些十分重要的永久性測量標志，如國家基準性的測量標志（國家大地原點、水準原點、重力基準點）。臨時性測量標志包括測站點的木樁、活動覘標、測旗、測桿、航空攝影的地面標志、繪在地面或建筑物上的標記等。

問：單位和個人在測量標志保護方面不得做出哪些行為？

答：根據(jù)《測繪法》第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志，不得損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。據(jù)此，單位和個人在測量標志保護方面不得有下列行為：

任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志。其中，損毀測量標志是指人為造成測量標志部分或全部失去使用效能的違法行為；擅自移動測量標志是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)，或超越職權(quán)移動、遷建測量標志，改變測量標志原來的位置或高程的非法行為。無論是損毀或者擅自移動永久性測量標志，還是損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標志，都屬于故意破壞測量標志的行為，應當依照《測繪法》第六十四條的規(guī)定承擔法律責任。

不得侵占永久性測量標志用地。永久性測量標志用地是指按照國家有關規(guī)定確定的每一個永久性測量標志的占地范圍。對于永久性測量標志的占地范圍，《中華人民共和國測量標志保護條例》對建設永久性測量標志需要占用土地及地面標志占用土地的范圍、地下標志占用土地的范圍等都作出了具體規(guī)定。任何單位和個人都不得侵占永久性測量標志的上述占地范圍。在現(xiàn)實生活中，侵占永久性測量標志占地范圍的情況時有發(fā)生，特別是建立在耕地中的永久性測量標志的占地范圍被侵占的情況更為嚴重。這種侵占行為不僅影響測量標志的使用效能，嚴重的會造成測量標志的破壞。侵占永久性測量標志用地的行為有很多，如在測量標志用地范圍內(nèi)采礦、取土、挖砂、采石、爆破、耕作、建造建筑物等，這些行為都是違法行為，應當依照《測繪法》第六十四條的規(guī)定承擔法律責任。

不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。永久性測量標志安全控制范圍是指為了保障測量標志的安全和使用效能，防止人為破壞和減少自然侵蝕，依法在永久性測量標志周圍劃定的，禁止某種活動的區(qū)域。這里所說的危害測量標志安全和使用效能的活動是指：在測量標志占地范圍內(nèi)燒荒、耕種、挖沙、取土；在距測量標志50米范圍內(nèi)放炮、采石；在測量標志120米內(nèi)架設高壓電線；在測量標志的標架上附掛電線或通信線；將測量標志當作觀望臺、搭帳篷和拴牲畜；在有測量標志的地面上建造建筑物；觸動和震動地下測量標志的標石；在兩個相鄰測量標志之間建造建筑物，使測量標志之間不能通視等。在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動，應當依照《測繪法》第六十四條的規(guī)定承擔法律責任。

問：永久性測量標志的建設單位、工程建設單位應當如何保護永久性測量標志？

答：長期以來，我國的測量標志破壞情況是十分嚴重的，除了自然 損毀以外，還有人為的破壞。其中，有相當一部分是由于群眾不認識測量標志、不知其重要性而造成的，例如，有人將覘標拆毀或?qū)耸诔觯龀砷T窗、房屋基石或地界樁等，給國家造成了很大的損失。因此，除了對群眾進行宣傳教育以外，還應當對測量標志設立必要的明顯標記，使其易于識別，同時也起到一定的警示作用，更為測繪工作者使用測量標志提供方便。因此，《測繪法》第四十二條規(guī)定，永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記。建設永久性測量標志的各個單位都應當依法做好這項工作。

我國的永久性測量標志遍及全國各個地方，城市、農(nóng)村、草原、山區(qū)、大漠等地區(qū)。為了使測量標志得到妥善的保護，必須依靠測量標志所在地的人民群眾和當?shù)卣！稖y繪法》第四十二條要求永久性測量標志建設單位應當將永久性測量標志委托當?shù)赜嘘P單位指派專人負責保管。建設永久性測量標志的單位委托當?shù)赜嘘P單位指派專人負責保管永久性測量標志，應當簽訂測量標志委托保管書，并由建設單位將委托保管書抄送鄉(xiāng)級人民政府和縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門備案。簽訂委托保管書時，應當明確雙方的權(quán)利和義務，并告知保管人有關測量標志的重要作用、我國法律有關測量標志保護的規(guī)定以及測量標志保管方面的基本知識，使保管單位和保管人員宣傳有材料、保管有依據(jù)、保護有辦法。這里的有關單位，既可以是政府機關，也可以是企業(yè)事業(yè)單位，所稱指派專人是指將保管責任落實到人。而負責保管測量標志的單位和人員的責任是保管好測量標志，避免被破壞和移動；定期與測繪地理信息主管部門聯(lián)系，通報測量標志狀況等。對于履行保管責任成績突出者，各級人民政府應當給予獎勵。

建設一座測量標志投資是很大的，首先要經(jīng)過踏勘、選定位置，然后投入鋼材、砂石、水泥等材料建造測量標志，再經(jīng)過精密的測量和控制網(wǎng)整體平差計算得出平面坐標和高程，這其中要消耗大量的人力、財力、物力。永久性測量標志一經(jīng)建立，就應長期發(fā)揮作用。因此，根據(jù)《測繪法》第四十三條規(guī)定，進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能的，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準；涉及軍用控制點的，應當征得軍隊測繪部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。

工程建設避開永久性測量標志是指，工程建設避開測量標志用地，在兩個相鄰測量標志之間建設建筑物不能影響相鄰標志之間相互通視，在測量標志附近建設建筑物不得影響衛(wèi)星定位設備接收衛(wèi)星傳送信號，工程建設不得造成測量標志沉降或者位移，在測量標志附近建設微波站、廣播電視臺站、雷達站、架設線路等，要避免受到電磁干擾影響測量儀器正常使用等。工程建設應當避開永久性測量標志，但在實踐中，無法避開永久性測量標志的重要工程建設項目也是客觀存在的，這時往往需要拆遷測量標志或者使測量標志失去使用效能。例如，工程建設占用測量標志用地的，在兩個相鄰測量標志之間建設建筑物的，在測量標志附近建設建筑物影響衛(wèi)星定位設備接收衛(wèi)星傳送信號的，工程建設有可能造成測量標志沉降或者位移的，在測量標志附近建設微波站、廣播電視臺站、雷達站、架設線路的。上述情況按照《測繪法》的有關規(guī)定都要報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門批準。未經(jīng)批準的，不得拆除、拆遷永久性測量標志，也不得使永久性測量標志失去使用效能。 “軍用控制點”是軍事上專用的控制點。軍用控制點的測量標志對于國防建設具有十分重要的作用。進行工程建設需要拆遷或使失去效能的永久性測量標志涉及軍用控制點的，省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門在審批時，還應當聽取軍隊測繪部門的意見。

需要說明的是，根據(jù)《測繪法》第四十三條的明確規(guī)定，所需遷建費用由工程建設單位承擔。省、自治區(qū)、直轄市測繪地理信息主管部門批準拆除或者拆遷永久性測量標志后，工程建設單位必須依法支付必需的費用，用于重建永久性測量標志。目前費用的核算標準是國家測繪局與財政部制定的 《測繪生產(chǎn)成本費用定額》。永久性測量標志的重建工作由收取測量標志遷建費用的部門或單位組織實施。

（信息來源：中國自然資源報，中林設計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）